人民调解大讲堂开讲第四课

发布时间:2018-11-16 08:18:16??浏览次数:944
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编者按:

10月31日,海南省陵水黎族自治县县委书记麦正华受邀做客司法部人民调解大讲堂,介绍陵水县加强专职人民调解员队伍建设的经验做法。

司法部部长傅政华会见了麦正华,对陵水黎族自治县人民调解工作特别是加强专职人民调解员队伍建设的经验予以充分肯定。

司法部副部长刘振宇主持大讲堂并指出,陵水县人民调解工作取得这么好的成效,根本在于县委、县政府具有很强的法治思维,高度重视人民调解工作,抓住了队伍建设这个关键,夯实了村(社区)这个主阵地。他要求,各级司法行政机关要抓好坚持发展“枫桥经验”实现矛盾不上交工作会议精神和《坚持发展“枫桥经验”实现矛盾不上交三年行动方案》的贯彻落实,精心组织,周密部署,务求实效。要切实加强人民调解员队伍建设,加快建设一支专职人民调解员队伍,通过多种形式加大对人民调解员的培训力度。要积极推进人民调解信息化建设,加快应用智能移动调解系统,实现人民调解工作移动化、可视化、智能化。

麦正华在加强专职人民调解员队伍建设方面究竟有哪些新思路、新经验,给大家带来怎样的新启发,让我们一同聆听他的精彩授课——

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——海南省陵水黎族自治县专职人民调解员队伍建设工作汇报

麦正华 ?海南省陵水黎族自治县委书记 ?

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……

我是2015年9月从省直机关调到陵水工作的。这几年,陵水经济发展步子迈的很大,社会秩序持续稳定,特别是农村各种矛盾纠纷,通过我们专职人民调解员的调处,基本上都就地化解了。就在上周日,我到一个乡镇的人民调解委员会调研,有一位专职人民调解员给我讲了这样一件事情:当地有两位村民本是好朋友,有一天两人相约一起喝点小酒,因为几句话不投机就引发了口角,其中一位拿起另一位村民的手机狠狠摔在地上,纠纷就此发生。其他村民知道情况后,赶快联系了村里的两位专职人民调解员。在两位专职人民调解员的耐心劝导下,最后双方按2500元进行了赔偿,两位村民朋友又和好如初。

可在以前,碰到这样的纠纷要么大打出手,要么就报警,必定会伤害乡邻感情。而现在,群众更愿意去找专职人民调解员寻求帮助,化解矛盾。这件事情听上去,只是乡村发生的家长里短的小事儿,但却反映出群众面对纠纷时观念的改变。如今在陵水县,哪家建房越界了,哪家污水横溢了,哪家园地被侵占了,哪家儿女不赡养老人了,老百姓第一时间会向我们的专职人民调解员求助。

但我刚到陵水工作的时候,却不是这样的。当时,随着陵水经济大开发、大发展,因征地拆迁、土地补偿、拖欠农民工工资等方面的矛盾纠纷,引发了群众上访和群体性事件,导致干群关系紧张、社会秩序不稳、经济发展相对下滑。当时群众一有矛盾纠纷,通常想到的就是到政府上访或者阻工,希望以此引起领导的关注;要不就是拨打“110”,寻求公安机关帮助解决矛盾纠纷。

现在,经过这几年的强力治理,特别是通过充分发挥专职人民调解员的作用,及时将矛盾纠纷就地化解在基层,消除在萌芽状态,基本实现了“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”,为经济发展营造了和谐稳定的社会环境。陵水县从过去全国唯一的沿海国定贫困县发展跃升为全国地方财政收入百强县,成为海南县域经济发展的典范,2012年以来连续六年被评为“海南省社会治安考核优秀单位”,2018年荣获第四批“全国法治县(市、区)创建活动先进单位”荣誉称号,县司法局被评为“全国人民调解工作先进集体”。

这样的成绩来之不易,我的体会是,稳定与发展是“1”和“100”的关系,“1”没有了,一切都为“0”。而人民调解处于预防化解矛盾的第一线,对维护社会大局稳定至关重要。陵水县认真贯彻落实习近平总书记关于人民调解工作的重要指示批示和全国人民调解工作会议精神,坚持发展“枫桥经验”,大力加强专职人民调解员队伍建设,取得了一定成效。下面,我结合工作实践,向大家具体汇报四个方面的体会

第一点体会:矛盾纠纷多并不可怕,怕的是没有把群众的事放在心上,只有把基层人民调解组织第一防线筑牢了,直面问题才能减少矛盾纠纷存量。

在我到陵水工作前,海南国际旅游岛先行试验区的开发建设已经停工一年多,当地一些群众经常到县委、县政府集体上访,还组织妇女、儿童和老人到施工现场阻挠施工。我印象最深刻的一件事,就是先行试验区的一个重要建设项目,开工四年了还未建成通车,有一段的建设施工就受到当地村民的严重阻工。

这种情况,全国各地也不少见。习近平总书记教导我们,要坚持以人民为中心的发展思想。如何坚持,我想在这种情况下,就是要着力解决好与群众息息相关的利益问题。我和县委、县政府班子成员研究后,在决定派出专门维稳工作组的同时认为,这个时候应当发挥专职人民调解员对当地人熟、地熟、情况熟的优势,便组织了当地10多名专职人民调解员与工作组、镇村干部一起进村入户做群众的思想工作。专职人民调解员把群众当成自家人,设身处地为当事人考量。慢慢地,群众从开始的不理解、不支持,到主动与专职人民调解员和镇村干部联系吐露心声,积极支持重点项目的开发建设。而群众所反映的各种问题,在很短的时间内都得到了妥善解决,上访、阻工事件随之得到化解,我也多次自己带着专职人民调解员到现场做矛盾纠纷化解工作,使得先行试验区停工的项目全部顺利复工。2016年以来,先行试验区已累计完成投资30多亿元,有10多个重点项目已经恢复动工,2500多套联排安置房已竣工完成,一批交通基础设施建设项目竣工运营,中央民大附属中学黎安实验小学和幼儿园顺利开学开园。

先行试验区征地拆迁以及历史遗留问题的解决,更加印证了我到地方工作以后,始终坚持的稳定压倒一切的工作理念。维护稳定是发展的前提,没有稳定,就无从谈发展,没有稳定,就一切都等于零。

习近平总书记强调“郡县治,天下安”。面对矛盾,就是要坚持和发展“枫桥经验”,千方百计做到矛盾不上交,把矛盾化解在基层、把问题解决在当地、把隐患消除在萌芽状态。党的十九大报告指出:“要加强预防和化解社会矛盾机制建设,正确处理人民内部矛盾”。而人民调解员正是我们解决处理人民内部矛盾一支非常重要且不可或缺的专业队伍。

从人民调解组织和人民调解员发挥作用、取得成效等方面来看,专职人民调解员能快捷有效化解矛盾纠纷,可以极大地减轻村委会、司法所、派出所、人民法院等单位的工作压力。特别是在村一级,专职人民调解员队伍成立以前,村里有了纠纷一不小心就上访,但这支队伍的出现却慢慢改变了这一局面。

在认识到专职人民调解员这支队伍的重要作用后,县委、县政府对这支队伍建设给予了更多的关心支持。我们在县委全会报告中将“依法治县”作为治县方略予以明确,把预防和化解矛盾纠纷列入县委常委会年度工作要点,提上重要工作日程。县政府常务会议讨论通过村级专职人民调解员配备事项,县财政在经费预算上给予全额保障。我们在充分发挥兼职调解员作用的基础上,通过政府购买服务的方式,为每个行政村配备2名专职人民调解员,基本做到“哪里有矛盾,哪里就有人民调解员”,不断筑牢防止矛盾激化的“防火墙”。

第二点体会头痛医头脚痛医脚还不行,治标只能管眼前,建立健全人民调解工作机制才能从根子上解决问题。

我们从人民调解组织建设和工作机制入手,主要采取“四三二一”的做法,切实加强人民调解工作。概括起来,就是健全人民调解组织,完善个联动,建立“两项机制”,打造“一支专职人民调解员队伍”

健全县、乡镇、村、村小组四级人民调解组织。人民调解组织定期召开联席会议,对各乡镇上报的矛盾纠纷认真梳理汇总,协调解决、村人民调解组织重点做好辖区内的矛盾纠纷调处和上报工作;小组长每天对小组内的矛盾纠纷进行走访排查调处。目前,我县共有各类调解组织133个(其中县人民调解组织1个,乡镇11个,村(居)116个,行业性、专业性调解组织5个),共有调解员914人(其中兼职682名,专职232名)。

完善化解方式、基层组织、信息共享“三个联动”。化解方式联动主要是探索建立“调诉对接”工作机制,将人民调解、司法调解和行政调解贯穿于矛盾纠纷调处的全过程,使各类矛盾纠纷得到有效化解。基层组织联动则是由县调委会定期组织成员单位,对辖区内的矛盾隐患开展联合排查和现场调处。信息共享联动主要是有效整合网格化管理系统、视频监控系统等信息资源,积极开展预警预测、分析研判等工作,第一时间发声,第一时间回应,切实增强工作时效性。

建立“每十户纠纷信息员”排查调处和网格化管理“两个机制”。“每十户纠纷信息员”排查调处,主要是以每十户村民为基础单位,组成一个联保联建单位,将其作为调解的主阵地。从村党员、致富带头人、民兵骨干等人员中,推选确定信息员。通过日常走访、邻里互动的方式,经常开展矛盾纠纷排查调处工作,及时上报相关情况。网格化管理机制,建立起“一个平台、两个中心、四级联动”的管理体系(即在县级成立网格化管理办公室“一个平台”、在乡镇成立便民服务中心和矛盾调处中心“两个中心”、在村居建立网格办公室),形成了“县——乡镇——村居——网格”四级管理体系。全县502个网格,610名网格员,目的就是对基层矛盾做到“实时发现,及时化解”。一次,椰林镇桃园村一位村民向网格员反映说,邻居没通知他便拆除了他家的围墙,为此两家起了纠纷。接到电话后,网格员立即用手机拍下现场情况,发往椰林镇综治中心。不到5分钟,这个村的专职人民调解员就赶到现场处理情况。经过专职人民调解员、网格员和相关职能部门介入,矛盾双方当天便握手言和。通过网格员和专职人民调解员的联动,及时发现矛盾、化解矛盾,这个做法得到中央政法委和海南省委省政府的高度肯定。

打造“一支专职人民调解员队伍”。2012年4月,我们率先推行以政府购买服务的形式聘任专职人民调解员制度,一开始先从各村退休老党员、老干部、老教师、老知识分子、老政法干警中推选,这些乡贤享有很高的声誉和威望,逐渐被吸纳成为专职人民调解员。经过几年探索,我们已形成了一支形象统一、工作规范、能力素质强的专职人民调解员队伍,实现了从无到有、从小到大、从弱到强的“三个转变”。这支队伍充分利用“贴近群众”的天然优势,积极主动参与到法治宣传、乡村振兴、创建文明城市和卫生县城等各项工作中来。特别是在当前脱贫攻坚的关键时期,专职人民调解员也发挥了“助推剂”作用,为打赢脱贫攻坚战营造了良好的法治环境。

今年5月,在全县组织开展的“漏评”“错退”大排查中,本号镇3户脱贫巩固户(已评议退出)不服,认为自己没有达到退出标准,评议程序不公平,不相信镇村干部,多次到镇村“闹贫”。为此,我们组织专职人民调解员认真仔细地向这些群众讲解“两不愁、三保障”政策,把民主评议、公示情况等各环节的退出程序要求展示说明,贫困户心服口服,最后还表示将帮助政府向其他村民宣传脱贫攻坚政策,引导其他贫困户共同尽早实现脱贫致富。

第三点体会:只有以强有力的举措抓工作、抓队伍,才能确保实现保障群众合法权益、维护社会和谐稳定的双赢效果。

有了人民调解组织建设和工作机制的“四三二一”做法,只是为工作顺利开展奠定了基础,并不等于直接解决问题。这就像建房,搭好的框架,还要做具体的添砖加瓦工作。我们坚持法治思维和法治方式,通过采取“五化”措施,不断提高人民调解工作的质量和水平。

第一,坚持调解预防“源头化”能够预见的矛盾,不要等矛盾发生了再去解决,而是在源头上就进行调解预防。例如,以前有很多乡镇都在焚烧秸秆,空气受到了严重污染,这个问题很难处理。我们把这项工作交给专职人民调解员,他们很了解情况,平时经常挨家挨户走访,讲政策、话环保,深得群众信任。现在,在陵水县焚烧秸秆这一现象已经基本杜绝,实现了在源头上就预防了矛盾的发生。

第二,坚持调解排查“常态化”在这方面,英州镇的专职人民调解员工作就做得比较有成效。随着这个镇滨海2.5万亩土地的大开发,因征地引发的矛盾纠纷时有发生。因为村干部大都是通过群众投票选举出来的,在做群众工作时有诸多干扰,出现了“话不好说、事不好办”的情况,有很多矛盾开始在村里出现。这时,专职人民调解员就发挥了作用,及时将排查出来的问题及时上报,为县、镇两级常态化调解工作提供及时准确的信息,有效化解了矛盾纠纷,为保障湾区的开发建设做出了积极贡献。这个镇成为我县的副中心,每年税收达40多亿元。

第三,坚持调解渠道“多样化”把领导干部接访下访工作作为联系群众一项长期坚持的制度,采取重点约访、专题接访、带案下访等方式,认真做好矛盾纠纷的排查调处工作。开通“12348”法律咨询服务热线和“12345”政府服务热线,24小时接受群众的投诉。整合公检法司、财政、住建、人社等相关部门的工作力量,在综治中心设立矛盾纠纷接待窗口,形成联合接访的工作模式。

第四,坚持调解处置“法治化”。在这方面,我体会非常深刻的就是农民工维权问题。在调解这些案件时,既要耐心安抚农民兄弟姐妹的情绪,又要坚持依法调解,才能更好地维护他们的权益。据统计,今年1至9月,全县各级人民调解组织共调处涉及农民工工资纠纷案件就有108件,帮助798名农民工成功维权,追回被拖欠的工资达1127万元。

第五,坚持队伍建设“规范化”。一是打牢基础。重点推进全县116个村级调解组织规范化建设,配有办公场所,并设有相对独立的调解室。同时做到标牌、印章、标识、程序、制度、文书“六统一”。二是规范管理。先后制定出台《专职人民调解员聘任管理办法》《专职人民调解员工作考核细则》,督促队伍履职尽责。为专职人民调解员发放统一制服,增强了专职调解员的社会公信力和职业荣誉感。统一配备工作手机,定制电信通讯终端套餐,专职调解员通过手机APP实时受理、调解纠纷,随时上报纠纷情况、社情民意。三是经费到位。今年全县人民调解工作经费预算达500万元,其中专职人民调解员补贴经费335万元。按照不低于当地村“两委”干部平均补贴标准的80%落实专职人民调解员补贴经费,并实行动态增长,从2013年的每月600元提高至今年的每月1200元。从今年起,增加每年3600元人均绩效补贴及意外伤害、基本医疗、基本养老三项保险待遇。四是强化培训。采取岗位培训、庭审观摩、军事技能训练等方式,着力提升专职调解员业务能力和工作水平。五是奖惩并重。设立每年15万元的矛盾纠纷调处奖励基金,实行“一案一补”,对简易纠纷案件每件奖励50至100元,一般纠纷案件每件奖励100至200元,疑难复杂纠纷案件每件奖励200至300元,有效地激发了专职人民调解员工作的积极性。自2012年以来,共解聘考核不合格人员76人,从未出现专职人民调解员提出主动辞职的现象。

点体会:把专职人民调解员队伍做强了,群众满意度高了,稳定根基就能更加牢靠,发展经济就有了根本保证

陵水的一系列体制机制和做法,目的就是让专职人民调解员发挥的作用达到“就近、及时、便捷”的效果。全县232名专职人民调解员和610名综治网格员,成为助力陵水经济社会和谐稳定发展的“千里眼”“顺风耳”和“避震器”,成为陵水坚持和发展“枫桥经验”在海南的生动实践,取得了良好的社会成效。

一是化解了一大批人民内部矛盾纠纷,维护了基层社会和谐稳定。据统计,2013年以来,全县各类人民调解组织共调解纠纷7938件,调解成功率达97.2%,其中专职人民调解员调解案件共计4531件,占57%。自聘任专职人民调解员来,全县没有出现过因矛盾纠纷激化引起的自杀事件。

二是人民调解功能得到新的发展和强化,形成了化解人民内部矛盾的长效机制。下大力气组建和培养了一支老中青相结合的专职人民调解员队伍,切实化解了农村社会发展和群众生活方方面面的矛盾纠纷,得到广大人民群众的一致好评,涌现了一大批优秀代表。如本号镇司法所陈昌鸿被司法部评为“全国模范人民调解员”“全国人民调解工作先进个人”,椰林镇坡留村调委会主任李亚玉被司法部评为“全国模范人民调解员”。

三是助力改善营商环境,促进经济快速发展。和谐稳定的社会环境,为招商引资和实现经济高质量发展奠定了坚实的基础。一批世界500强企业已有项目签约落户陵水。这几年全县地区生产总值和地方财政预算收入都走在全省前列。今年前三季度,地方财政预算收入32.8亿元,同比增长22.9%;城镇居民人均可支配收入22320元,同比增长10.3%;农村居民人均可支配收入9357元,同比增长8.9%。

下一步工作打算:

我们在专职人民调解员队伍建设方面,虽然做了一些探索和努力,但在保障水平、工作机制、队伍培训等方面还存在不足。下一步,我们将从五个方面继续努力。

一是切实加强对专职人民调解员队伍的领导。专职人民调解员队伍建设离不开县委、县政府的领导。我们将进一步在县级层面统筹好专职人民调解员队伍建设,选配忠诚干净担当的好干部担任县司法行政部门的负责人,确保有坚强的领导力。

二是大力加强专职人民调解员队伍建设。进一步完善专职人民调解员选聘、登记备案、奖惩考评等管理制度。加强对专职人民调解员的业务培训,不断提高专职人民调解员化解新形势下矛盾纠纷的能力和水平。对经考核不合格、不能胜任工作的专职人民调解员予以解聘,确保队伍的执行力。

三是不断创新人民调解工作机制。坚持和发展“枫桥经验”,不断健全完善人民调解与行政调解、司法调解衔接联动的工作机制,充分发挥人民调解在矛盾纠纷多元化解机制中的基础性作用。

四是着力推进人民调解信息化建设。人民调解工作涉及方方面面,必须加快建设一套较为实用的人民调解信息系统平台,才能在大数据时代下做好人民调解工作。

五是不断提高人民调解工作保障水平。县委、县政府将继续全力支持人民调解工作,在经费上足额保障。健全专职人民调解员人身保障机制,解决他们履职尽责的后顾之忧。

我们将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真贯彻落实司法部和海南省委省政府的决策部署,进一步加强专职人民调解员队伍建设,努力践行以人民为中心的发展思想,为陵水推进海南自由贸易试验区和中国特色自由贸易港建设营造和谐稳定的社会环境。

(原文有删减)

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编后语:

这是人民调解大讲堂首次邀请县委书记进行授课,新视角、新思路、新探索给大家带来了新启发,各地听课人员纷纷表示,这次培训令人耳目一新,受益非浅。

全国3667个分课堂,7.9万司法行政机关干部和人民调解员聆听了麦正华书记的讲课。据初步统计,有360多个市、县(区)党委政府分管领导也走进分课堂,一同听课。大家反映:

陵水县党委政府对人民调解工作的重视程度和支持力度令人感佩。宁夏回族自治区司法厅副厅长鲍焕军听后感慨道:“陵水的经验和做法很值得我们借鉴。各地情况不一,人民调解工作换代升级需要克服很多困难与问题,但是千难万难,党政一把手重视就不难。”

对于出自本省的陵水经验,海南省司法厅厅长郑学海非常自豪,他表示,“我们不能‘墙内开花墙外香’,海南省要首先推广陵水经验,让陵水经验在全岛开花结果。”据了解,海口市已经争取并落实了2000万元用于专职人民调解员队伍建设。

“陵水县通过财政保障为每个村居配备两名人民调解员,通过调解App实行纠纷线上受理,切实体现了以人民为中心的发展思想。华南边陲的海南陵水能做到,有点意外,但也非常有说服力,值得各地学习!”上海市司法局基层处副处长赖咸森称赞。

陵水县村级专职人民调解员队伍建设经验给大家提供了很好的借鉴。河北省司法厅基层处处长高道冲说:“这次大讲堂邀请县委书记来授课效果非常好。麦正华书记在讲到加强队伍保障时,大家都议论开了:陵水做到了,我们怎么办?”

甘肃省司法厅基层处处长罗显斌说:“陵水的经验让我们大开眼界,非常值得我们学习借鉴。这次甘肃部分县区邀请了政法委书记和分管领导听课,接下来我们还要将麦正华书记的讲稿主动送给各区县党政领导争取支持,积极推动我省专职人民调解员队伍建设。”

甘肃省张掖市甘州区区委常委、政法委书记张鹏听完大讲堂后说:“县委书记亲自抓人民调解工作,成效之好值得学习推广。下一步我们要研究落实推进做好甘州区专职人民调解员队伍建设,让人民调解更好服务于党委政府中心工作。”

黑龙江省佳木斯市司法局副调研员高佩贤由衷感到:“麦书记的讲课从小案例引入人民调解对化解矛盾纠纷的重要性,用详实丰富极具代表性的案例讲解了如何加强人民调解工作,做强专职人民调解员队伍,让专职调解员从‘专职’转变为‘专家’,成为人民调解的行家里手,真正实现‘小事不出村,大事不出镇,矛盾不上交’,为我们今后的工作新打开了一扇窗,开启了一条新路子。”?

“麦正华书记讲‘抓人民调解就是抓稳定发展’‘抓人民调解的关键就在于组建和用好专职人民调解员’,令我深受启发。”重庆市司法局基层处彭毅说:“随着经济社会发展,矛盾纠纷远远超出了过去家长里短、邻里纠纷的范围,在向行业、专业领域发展,强化人民调解员队伍专业化、专职化建设十分迫切。做好矛盾纠纷调解工作,必须把相关领域专业人士引入到人民调解组织中来,实现‘专业的事情专家做,行业的事让行家办’。

四川省司法厅基层工作处副处长覃厚彬对此次授课的体会代表了很多人的心声:“陵水县走出了一条在基层县域治理中的人民调解专职化之路,矛盾纠纷在基层调解网络中得到有效化解,是坚持和发展‘枫桥经验’的新时代实践。”

麦正华书记也给基层司法行政工作者上了生动的一课,人民调解工作要赢得党委政府的重视支持,司法行政机关首先要有为,才能有位。相信通过这一课,会激发基层司法行政工作者的干劲,陵水经验会在各地落地生根!